二十二期:建筑安全生產監督與管理課件

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1、建筑安全生產監督建筑安全生產監督與管理與管理主要內容:主要內容:一、我省建筑安全生產形勢簡介一、我省建筑安全生產形勢簡介(一)我省建筑安全發展過程(一)我省建筑安全發展過程(二)我省建筑安全近年基本狀況、存在問題(二)我省建筑安全近年基本狀況、存在問題二、建筑行業安全生產特點二、建筑行業安全生產特點(一)建筑產品生產的一些基本特點(一)建筑產品生產的一些基本特點(二)建筑安全生產隱患主要原因分析(二)建筑安全生產隱患主要原因分析三、工程建設各方主體安全生產責任及落實三、工程建設各方主體安全生產責任及落實(一)建設單位(一)建設單位(二)施工單位(二)施工單位(三)勘察設計單位(三)勘察設計單位

2、(四)監理單位(四)監理單位(五)其他有關單位(五)其他有關單位四、下一步我省建筑安全管理的主要工作四、下一步我省建筑安全管理的主要工作一、我省建筑安全生產形勢簡介一、我省建筑安全生產形勢簡介1、我省建筑安全發展過程、我省建筑安全發展過程建國初期建國初期-1996年年:貫徹落實“三大規程”。建筑業企業普遍建立了安全專管機構。開展施工現場安全達標活動。1996年年-2002年年:成立省、市、縣三級建筑安全監督管理機構。開展爭創省、市級文明工地活動。開展了推進施工現場封閉和在建工程密目網封閉施工,以及安全防護用品打非活動,大大改變了施工現場形象。開展了頒發企業安全資格證書(目前的安全生產許可證的前

3、身)活動,促進了企業內部管理。2002年以后:年以后:省政府出臺河北省建設工程安全生產監督管理規定。印發系列規范性文件。出臺河北省建設工程安全生產監督交底書、河北省建筑工程安全生產動態管理辦法等。大力開展安全標準化活動,編制并貫徹實施三個標準化手冊。2、我省建筑安全生產近年基本狀況、我省建筑安全生產近年基本狀況存在的主要問題:1、主管部門:一些主管部門對建筑安全生產的重要性依然認識不到位,難以將安全工作真正提到議事日程,得過且過,推著走。2、建設單位:不履行安全責任,非法建設,私招亂雇,非法分包,不撥付或不足額撥付安全費用,為搶進度要求施工單位違法違規操作,以及不能發揮應有的協調作用等等。3、

4、監理單位不能認真履行安全監理職責,不能嚴格按安全監理規程進行監理,對施工方案審查不嚴等等。4、施工企業:一是不能全面落實安全生產責任,安全生產規章制度只是寫在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,未能落實到實際中;不少企業善于做表面文章,應付檢查。二是企業內部教育培訓不到位。尤其企業對分包隊伍的農民工教育培訓不到位,招來即用,以包代管。三是安全投入不足,導致現場安全防護不到位,職工個人防護用品配備不到位。更為嚴重的是,為了省錢,購置使用不合格的安全防護用品,從安全網、安全帽到鋼管、扣件等等。四是企業安全生產管理模式落后,治標不治本。部分企業沒有從“經驗型”和“事后型”的管理方法中擺脫出來,技術進步落

5、后于社會發展。二、建筑安全生產的特點二、建筑安全生產的特點(一)建筑產品生產的一些基本特點(一)建筑產品生產的一些基本特點 主要有三個方面的特點:主要有三個方面的特點:1建筑項目特殊性1)一次性。項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件,世界上沒有絕對相同的一棟建筑。設計的單一性,生產的一次性,使得它不同于制造業的重復生產。2)流動性。施工隊伍的流動。施工人員流動。施工過程的流動。建筑項目的流動性特點使危險存在不確定性。3)密集性。主要是勞動密集。目前,我國建筑工業化程度較低,需要大量人力資源的投入,是典型的勞動密集型行業。勞動密集型給安全管理工作提出了挑戰。4)協作性

6、。多個建設主體的協作。建設、勘察、設計、監理以及施工等多個單位之間存在著較為復雜的關系。是多個專業的協作。建設過程涉及建筑、結構、電氣、給水、暖通和電子等相關專業。在各個專業的工作過程中經常要交叉作業,這就對安全管理提出了更高的要求。2作業危險性(1)高處作業、交叉作業多。建筑施工中多數都是高處作業,并且存在多工種、多班組在一處或一個部位以及上下交叉施工作業,施工危險性高。(2)作業強度高。施工中,大多數工種仍是手工操作或借助于工具進行手工作業,勞動強度高,體力消耗大,容易發生疏忽造成事故。(3)作業環境條件差。建筑施工作業大部分在室外進行,受天氣、溫度影響較大,還有受風、雨、霜和霧等的影響,

7、造成工作條件較差。在雨雪天氣還會導致工作面的濕滑,操作困難,這些自然因素也都容易導致事故發生。(4)施工作業非標準化。工程項目的類型、施工現場的作業、工作環境千變萬化,難以一一規范所有操作行為,也難以做出標準作業技術規定,這就增加了安全生產的難度。3組織結構與管理方式特殊性(1)項目管理與企業管理分散。由于一個企業可能同時有多個項目,且項目往往遠離公司部門,使得現場安全管理的責任,更多地由項目來承擔。由于項目的臨時性、特定環境和條件以及項目盈利能力的壓力等,企業的安全管理制度和措施往往難以在項目得到充分的落實。(2)多層次分包。由于建筑工程存在分包或專業承包的體制,總承包企業與分包或專業承包企

8、業責任制度的建立和落實、現場的管理和協調等,對工程安全管理影響很大。包工頭的存在,更是增加了現場安全管理的難度。(3)建設單位安全管理缺失。建設單位往往只重結果,不求過程,造成建設單位安全管理缺失。(二)建筑安全隱患主要原因分析(二)建筑安全隱患主要原因分析重點從八個方面進行分析:重點從八個方面進行分析:1、施工單位的違章作業、違章指揮和安全管理不到位。一是施工單位內部教育培訓不到位。從總體情況看,建設領域一線作業人員的安全意識普遍較差,企業對分包隊伍的農民工教育培訓不到位,招來即用,以包代管。二是安全生產責任制、安全技術措施制定和落實不到位,未逐級安全技術交底,違章指揮,違章作業,違反勞動紀

9、律,是導致生產安全隱患、安全事故的主要原因。2、設計不合理與缺陷。不按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,導致設計不合理;未考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中未注明,未對防范生產安全事故提出指導意見;采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議等。3、勘察文件失真或使用不當??辈靻挝晃凑J真進行地質勘察或勘探時鉆孔布置、深度等不符合規定要求的,勘察文件或報告不詳細,不準確,不能真實全面地反映實際的地下情況等。施工單位使用過時或不當使用勘察文件,從而導致基礎、主體結構及裝飾施工的

10、錯誤,引發重大安全事故。4、使用不合格的安全防護用具、安全材料、機械設備、施工機具及配件等。許多安全隱患、安全事故,就是使用劣質、不合格的安全防護用具、安全材料、機械設備、施工機具及配件等造成。為了杜絕和防止不合格的安全物資流入施工現場中,施工單位采購、租賃安全物資時,應具有生產(制造)許可證、產品合格證等。5、安全生產資金投入不足。建設單位不履行安全責任,不撥付或不足額撥付安全費用,為搶進度要求施工單位違法違規操作等。施工單位為了追求經濟效益,擠占安全生產費用,不能保證正常安全生產措施的需要。6、安全事故的應急救援制度不健全。施工單位及其施工現場未制定生產安全事故應急救援預案或形同虛設,未落

11、實應急救援人員、設備、器材等,發生生產安全事故后得不到及時救助和處理。7、建筑市場違法違規行為。違法違規行為包括無證設計、無證施工、越級設計,越級施工,邊設計,邊施工,違法分包、轉包,擅自修改設計等。8、其他因素。包括工程自然環境因素,如惡劣氣候誘發安全事故;工程管理環境因素,如安全生產監督制度不健全,缺少日常的具體監督管理制度和措施;安全生產責任不夠明確等。三三、工工程程建建設設各各方方主主體體安安全全生生產產責責任及落實任及落實(一)建設單位(一)建設單位主要有9方面:1建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合工程安全生產法律、法規和強制性標準的要求,不得違法分包,違法肢解發包

12、工程,不得壓縮合同約定的合理工期。2建設單位應按照招標文件和施工合同文件中列支的安全技術、防護設施、勞動保護等用于安全生產的各項費用,不得違期支付或克扣。3建設單位應當為勘察、設計和施工單位提供施工作業現場及其毗鄰區域的供排水、供電、供氣、供熱及通訊等設施的地下管線配置情況及地質資料,并對所提供情況和資料的真實性、準確性負責。4建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。5建設單位在委托監理合同中應明確安全監理的范圍、內容、職責及安全監理專項費用。應將安全監理的委托范圍、內容及對工程監理單位的授權,書面告知施工單位。

13、6建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時,應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施;督促施工單位按照危險性較大的分部分項工程安全管理辦法要求及時組織召開專家論證會;建設單位項目負責人應當參加專家論證會并履行簽字手續。7建設單位應當協調、組織、制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施;建設單位接到監理單位關于塔式起重機安裝單位、使用單位拒不整改生產安全事故隱患的報告后,應當責令安裝單位、使用單位立即停工整改。8建設單位接到監理單位發現存在安全隱患、停工整改的報告,應立即要求施工單位整改,施工單位拒不整改,應及時書面向有關主管部門報告。9建設單位應當監督、檢查各參建單位施工現場

14、安全技術資料管理責任制度的落實情況。(二)施工單位的安全生產職責(二)施工單位的安全生產職責主要有十個方面:1施工單位應建立健全各級安全生產崗位責任制度、各管理部門安全生產管理責任制度和各類安全生產管理制度。2施工單位應按照要求設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員。1萬平方米以下不少于1人;1-5萬平方米不少于2人;5萬平方米以上不少于3人,且按專業配備。3施工單位應嚴格審查分包作業隊伍安全生產條件,在分包合同中應明確各自的安全生產方面的權利和義務。4施工單位按要求進行安全投入,安全文明措施費必須??顚S?。對安全投入的計劃、投入臺帳、核算等應履行合法程序。5施工單位落實安全生產教育培訓計

15、劃,加強安全培訓。嚴格落實公司級、項目部級、班組級三級教育;班組班前安全活動教育;特種作業人員安全培訓教育,特種作業人員應持證上崗。6施工單位負責施工組織設計和專項施工方案編制和落實。對下列危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程及支撐系統;(4)起重吊裝工程及安裝拆卸工程;(5)腳手架工程;(6)拆除、爆破工程;(7)其他。對達到一定規模的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案,施工單位應組織專家進行論證。7施工單位應制定本單位生產安全事故應急救援預案,建立應急救援組織或者

16、配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。8嚴格執行施工起重機械使用登記制度。施工起重機械在安裝、驗收、檢驗合格后,應向建設主管部門及其所屬安監機構進行登記。9嚴格執行危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度,淘汰的工藝、設備、材料不得在施工現場使用。10加強文明施工管理。(三)勘察設計單位的主要安全生產職責(三)勘察設計單位的主要安全生產職責主要四個方面:1勘察單位在進行勘察作業時,應當按照勘察現場實際情況制定可行的勘察作業方案,保證作業安全生產要求??辈熳鳂I隊伍必須嚴格執行操作規程,按照施工項目作業安全管理程序進行勘察施

17、工。設計單位應對涉及施工安全的重要部位和環節,如深基坑處理、施工順序、預留和開鑿剪力墻空洞位置等在設計文件中注明,并對防范生產安全事故提出指導意見。3針對施工過程中由于設計原因造成的不安全因素,及時進行設計的修改和完善,滿足施工安全作業要求。4采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施建議。(四)工程監理單位的安全責任(四)工程監理單位的安全責任 主要七個方面:1根據工程具體情況設置監理人員,所設監理人員與委托監理合同的服務內容、期限、工程環境、工程規模等相適應,滿足項目安全監理工作的需要。監理人員經培訓后方可上崗。

18、2審查施工總承包單位、專業工程分包單位和勞務分包單位的企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員考核合格證書和操作資格證書情況。3審查施工單位安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。4審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案。5在監理巡視檢查過程中發現存在安全事故隱患的,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。施工單位拒絕整改或停止施工的,應及時將情況向有關部門報告。6應將危險性較大的分部分項工程、起重機械設備等列入監理規劃和監理實施細則,針對工程特點、周邊環境和施工工藝等,制定安全監理工作流程、方法和措施,并應對專項方

19、案實施情況進行現場監理。7審查施工單位應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況(四)其他參與單位的安全責任(四)其他參與單位的安全責任 1機械設備、施工機具及配件的出租單位應當提供相關制造許可證、產品合格證、檢測合格證明。2施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升架設設施檢驗檢測單位應當取得資質、安全合格證明。3生產、銷售用于建設工程的建筑材料、建筑構配件、安全防護用品和機械設備等產品的單位及個人,應當對其生產、銷售的產品質量承擔責任。4施工圖審查機構及其審查人員應當依照有關法律、法規和技術標準的規定,對施工圖的結構安全和執行強制性標準、規范的情況進行審查,并對圖紙的審查質量負責。

20、四、下一步我省建筑安全管理的主四、下一步我省建筑安全管理的主要工作要工作主要圍繞四個方面:主要圍繞四個方面:(一)構建建筑安全生產全程動態監管體系,全面提高相(一)構建建筑安全生產全程動態監管體系,全面提高相關責任主體的責任意識關責任主體的責任意識一是進一步推進建設工程安全監督交底制度和施工現場安全生產承諾制度,有效落實工程各方責任主體的安全生產責任。二是全面實行建筑工程安全生產動態監管、量化流量記分制,與企業安全生產許可證及相關人員執業資格掛鉤。三是進一步加大對事故的查處力度。完善生產安全事故約談制度,對事故責任企業暫扣安全生產許可證,對事故責任人員暫扣或吊銷執業資格證書。(二)構建建筑施工

21、安全質量標準化體系,以標準化管理(二)構建建筑施工安全質量標準化體系,以標準化管理為抓手促安全生產文明施工管理水平提升為抓手促安全生產文明施工管理水平提升一是深入推進實施三個標準化手冊,提高安全標準化水平。二是加大標準化管理的督導力度,用政策激勵和制度約束促長效機制建立。三是發揮典型示范作用,繼續召開建筑施工安全標準化現場和文明工地創建觀摩會及案例分析會,以點帶面,全面推進。(三)構建建筑工程安全生產監督信息化建設體系,以信(三)構建建筑工程安全生產監督信息化建設體系,以信息技術為手段促監管效能提升息技術為手段促監管效能提升加快建筑安全信息化建設進度,完善安全生產動態監管信息系統、遠程視頻監控管理信息系統,不斷強化對安全生產各方責任主體的動態監管,實現現場和市場之間監管聯動,以先進管理理念和科技手段強力推進全省監督管理水平的提升。(四)構建建筑安全教育培訓新體系,以全新的教育模式(四)構建建筑安全教育培訓新體系,以全新的教育模式促行業安全意識和隊伍素質提升促行業安全意識和隊伍素質提升 把建筑安全生產教育培訓放到突出位置,形成不同對象、不同內容,分層次、分類別、多渠道的立體式培訓教育新格局。建立完善建筑企業安全生產教育培訓制度,不斷改進教育培訓方式方法。提高企業職工特別是一線從業人員安全技能水平。謝謝大家謝謝大家

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